存款保险知识问答(二)
发布时间:2020年04月(yue)30日
(一)什么是存(cun)款(kuan)保险?建(jian)立存(cun)款(kuan)保险制度有哪些意义和作(zuo)用?
存款(kuan)(kuan)保险(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度又称存款(kuan)(kuan)保障制(zhi)(zhi)(zhi)度。市场经济条(tiao)件下,存款(kuan)(kuan)保险(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度是保护存款(kuan)(kuan)人权益(yi)的(de)重(zhong)要(yao)措施,是金融安(an)全网的(de)重(zhong)要(yao)组成部(bu)分(fen)。目(mu)前,世界上已有140多个国(guo)家(jia)和地(di)区建立了存款(kuan)(kuan)保险(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度。实践证明,存款(kuan)(kuan)保险(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度在保护存款(kuan)(kuan)人权益(yi)、及时(shi)防范(fan)和化解金融风险(xian)(xian)(xian)(xian)、维护金融稳定(ding)中(zhong)发挥了重(zhong)要(yao)作用,已成为各国(guo)普(pu)遍实施的(de)一(yi)项金融业(ye)基础性制(zhi)(zhi)(zhi)度安(an)排。
存(cun)(cun)款保(bao)险(xian)制度建(jian)立后(hou),一是(shi)有利于更(geng)好地保(bao)护(hu)存(cun)(cun)款人的(de)权益,维护(hu)金融(rong)(rong)(rong)市(shi)(shi)场(chang)和公(gong)众对(dui)我国银行(xing)体系的(de)信心(xin),推动形成市(shi)(shi)场(chang)化的(de)金融(rong)(rong)(rong)风(feng)险(xian)防范和化解(jie)机(ji)(ji)制,建(jian)立维护(hu)金融(rong)(rong)(rong)稳(wen)定的(de)长效机(ji)(ji)制;二是(shi)有利于进一步加强(qiang)和完善(shan)我国金融(rong)(rong)(rong)安全网,使(shi)风(feng)险(xian)早发(fa)现和少发(fa)生,增强(qiang)我国金融(rong)(rong)(rong)业(ye)抵(di)御(yu)和处置(zhi)风(feng)险(xian)的(de)能力;三是(shi)有利于强(qiang)化市(shi)(shi)场(chang)纪(ji)律约束,创造公(gong)平竞争的(de)市(shi)(shi)场(chang)环境,为加快发(fa)展民营银行(xing)和中小银行(xing)、加大对(dui)小微企业(ye)的(de)金融(rong)(rong)(rong)支持保(bao)驾(jia)护(hu)航。
(二)建立存款保险制度能够更好地(di)保护存款人权益,主要体现(xian)在哪(na)些方面(mian)?
存(cun)款(kuan)(kuan)保(bao)险制(zhi)度能够加强和完善(shan)对(dui)存(cun)款(kuan)(kuan)人的(de)(de)保(bao)护,使存(cun)款(kuan)(kuan)人的(de)(de)存(cun)款(kuan)(kuan)更安(an)全,主要体现在三个方面(mian):
一是(shi)通过制(zhi)(zhi)定和公(gong)布《存款(kuan)(kuan)保(bao)(bao)险(xian)条例》,以立(li)法形式为社会公(gong)众的(de)存款(kuan)(kuan)安全提(ti)供明确的(de)制(zhi)(zhi)度保(bao)(bao)障(zhang)。在条例中明确设立(li)专门的(de)存款(kuan)(kuan)保(bao)(bao)险(xian)基金,确保(bao)(bao)可(ke)靠的(de)资(zi)金来(lai)源,当个(ge)别金融机构经营出(chu)现(xian)问(wen)题(ti)时,使用存款(kuan)(kuan)保(bao)(bao)险(xian)基金依照条例规定对(dui)存款(kuan)(kuan)人进行及时偿付,保(bao)(bao)护(hu)存款(kuan)(kuan)人权益。
二是(shi)加强(qiang)对金(jin)(jin)(jin)融机(ji)构(gou)的(de)市场约(yue)(yue)束,促使金(jin)(jin)(jin)融机(ji)构(gou)审慎稳(wen)健经营,从而(er)更好地保(bao)障(zhang)存(cun)(cun)(cun)款(kuan)人的(de)存(cun)(cun)(cun)款(kuan)安全。对金(jin)(jin)(jin)融风险(xian)(xian)而(er)言,事(shi)前(qian)防范(fan)比(bi)事(shi)后处置更重要。存(cun)(cun)(cun)款(kuan)保(bao)险(xian)(xian)制(zhi)度建立(li)后,根据(ju)不同金(jin)(jin)(jin)融机(ji)构(gou)的(de)风险(xian)(xian)状况确定其差(cha)别费率,可以(yi)促进(jin)金(jin)(jin)(jin)融运行(xing)的(de)体(ti)制(zhi)机(ji)制(zhi)进(jin)一(yi)步(bu)完善,提升(sheng)金(jin)(jin)(jin)融机(ji)构(gou)的(de)自我(wo)约(yue)(yue)束和(he)内控管理,促进(jin)其稳(wen)健经营和(he)健康发(fa)展。同时(shi),为保(bao)障(zhang)存(cun)(cun)(cun)款(kuan)保(bao)险(xian)(xian)基金(jin)(jin)(jin)的(de)安全,存(cun)(cun)(cun)款(kuan)保(bao)险(xian)(xian)基金(jin)(jin)(jin)管理机(ji)构(gou)将加强(qiang)风险(xian)(xian)的(de)识(shi)别和(he)预警,及时(shi)采取(qu)纠(jiu)正(zheng)措施,使风险(xian)(xian)早发(fa)现和(he)少(shao)发(fa)生(sheng),有(you)利于(yu)进(jin)一(yi)步(bu)提升(sheng)银行(xing)体(ti)系的(de)稳(wen)健性(xing)。
三是(shi)(shi)存(cun)款(kuan)(kuan)保(bao)险是(shi)(shi)对现有(you)金(jin)(jin)融(rong)安全(quan)(quan)网(wang)的(de)完善和(he)加强(qiang)。一般(ban)来说(shuo),完善的(de)金(jin)(jin)融(rong)安全(quan)(quan)网(wang)由(you)中(zhong)央(yang)银(yin)行(xing)最后贷款(kuan)(kuan)人(ren)职能、审慎监(jian)管和(he)存(cun)款(kuan)(kuan)保(bao)险制(zhi)度三部分(fen)组成(cheng)。中(zhong)央(yang)银(yin)行(xing)是(shi)(shi)“银(yin)行(xing)的(de)银(yin)行(xing)”,可以通过加强(qiang)宏观(guan)审慎管理、提供流(liu)动(dong)性支持等措施维(wei)护银(yin)行(xing)体(ti)系稳(wen)定(ding)(ding),审慎监(jian)管有(you)利(li)(li)于促进银(yin)行(xing)稳(wen)健(jian)合规经营。存(cun)款(kuan)(kuan)保(bao)险制(zhi)度建立后,通过明确的(de)存(cun)款(kuan)(kuan)保(bao)障(zhang)制(zhi)度安排,稳(wen)定(ding)(ding)市场和(he)存(cun)款(kuan)(kuan)人(ren)信(xin)心,是(shi)(shi)对我(wo)国金(jin)(jin)融(rong)安全(quan)(quan)网(wang)的(de)进一步(bu)完善和(he)加强(qiang),有(you)利(li)(li)于进一步(bu)提升我(wo)国金(jin)(jin)融(rong)安全(quan)(quan)网(wang)的(de)整体(ti)效能,促进银(yin)行(xing)体(ti)系健(jian)康稳(wen)定(ding)(ding)运行(xing),更好(hao)地保(bao)障(zhang)存(cun)款(kuan)(kuan)人(ren)权益。
(三)存款保险制度的(de)保护范围是(shi)什么?
存(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)保(bao)(bao)(bao)险制度是保(bao)(bao)(bao)护存(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)人权益的(de)(de)重要措施。为全面充分保(bao)(bao)(bao)护存(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)人的(de)(de)权益,保(bao)(bao)(bao)证存(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)保(bao)(bao)(bao)险制度的(de)(de)公(gong)平性和合理(li)性,促进银(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)业(ye)公(gong)平竞争(zheng),存(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)保(bao)(bao)(bao)险将覆盖(gai)所(suo)有(you)存(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)类金融(rong)机(ji)构,包括在我国境内(nei)依(yi)法设立的(de)(de)具有(you)法人资格的(de)(de)商业(ye)银(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(含外资法人银(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing))、农(nong)(nong)村合作银(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、农(nong)(nong)村信用社等(deng),符合条件的(de)(de)所(suo)有(you)存(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)类金融(rong)机(ji)构都应当参加存(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)保(bao)(bao)(bao)险。
存(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)保险覆盖存(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)类金(jin)(jin)融(rong)(rong)机(ji)(ji)构吸(xi)收的(de)人民币(bi)和外币(bi)存(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)(kuan),包(bao)括个人储蓄(xu)存(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)和企(qi)业及(ji)其(qi)他单位存(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)本(ben)金(jin)(jin)和利息,仅(jin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)机(ji)(ji)构同业存(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)机(ji)(ji)构高级(ji)管理人员在(zai)本(ben)机(ji)(ji)构的(de)存(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)(kuan),以及(ji)其(qi)他经存(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)保险基金(jin)(jin)管理机(ji)(ji)构规定不予承保的(de)存(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)除外。将少数特(te)定存(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)排除在(zai)存(cun)(cun)(cun)款(kuan)(kuan)(kuan)保险保护范围之(zhi)外,有利于(yu)发(fa)(fa)挥市场约束机(ji)(ji)制作用,促进银(yin)行业稳健发(fa)(fa)展。
(四)为什么存款(kuan)保(bao)险制度有利于中小银行(xing)的(de)改(gai)革和(he)发(fa)展?
存(cun)(cun)(cun)(cun)款保(bao)(bao)(bao)险(xian)对中(zhong)(zhong)小(xiao)银(yin)(yin)行(xing)更有利(li)。一(yi)方(fang)面(mian),存(cun)(cun)(cun)(cun)款保(bao)(bao)(bao)险(xian)制(zhi)(zhi)度可(ke)(ke)以大(da)大(da)增强(qiang)(qiang)中(zhong)(zhong)小(xiao)银(yin)(yin)行(xing)的(de)(de)信(xin)用和竞争(zheng)力。存(cun)(cun)(cun)(cun)款保(bao)(bao)(bao)险(xian)可(ke)(ke)以提(ti)升(sheng)中(zhong)(zhong)小(xiao)银(yin)(yin)行(xing)的(de)(de)信(xin)用,为(wei)大(da)、中(zhong)(zhong)、小(xiao)银(yin)(yin)行(xing)创(chuang)造一(yi)个公(gong)平竞争(zheng)的(de)(de)环(huan)境(jing),推动各(ge)类银(yin)(yin)行(xing)业金融(rong)机构同等(deng)竞争(zheng)和均衡发展。另(ling)一(yi)方(fang)面(mian),存(cun)(cun)(cun)(cun)款保(bao)(bao)(bao)险(xian)制(zhi)(zhi)度可(ke)(ke)以为(wei)中(zhong)(zhong)小(xiao)银(yin)(yin)行(xing)创(chuang)造一(yi)个稳健经营的(de)(de)市场环(huan)境(jing)。通过(guo)加强(qiang)(qiang)对存(cun)(cun)(cun)(cun)款人的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)护,存(cun)(cun)(cun)(cun)款保(bao)(bao)(bao)险(xian)可(ke)(ke)以有效稳定存(cun)(cun)(cun)(cun)款人的(de)(de)预期,进一(yi)步提(ti)升(sheng)市场和公(gong)众对银(yin)(yin)行(xing)体(ti)系的(de)(de)信(xin)心(xin),增强(qiang)(qiang)整(zheng)个银(yin)(yin)行(xing)体(ti)系的(de)(de)稳健性。自2015年我(wo)国存(cun)(cun)(cun)(cun)款保(bao)(bao)(bao)险(xian)制(zhi)(zhi)度实施以来,公(gong)众对中(zhong)(zhong)小(xiao)银(yin)(yin)行(xing)信(xin)心(xin)显著增强(qiang)(qiang),中(zhong)(zhong)小(xiao)银(yin)(yin)行(xing)存(cun)(cun)(cun)(cun)款市场份额较制(zhi)(zhi)度出台时有明显上升(sheng)。
从(cong)各(ge)国经(jing)验看,建立存款保(bao)险制(zhi)(zhi)度(du)是发(fa)展(zhan)民(min)营(ying)银(yin)行、中小银(yin)行的(de)重要前提和(he)(he)条件(jian)。美国社(she)区银(yin)行的(de)健(jian)康(kang)发(fa)展(zhan),在很(hen)大(da)程度(du)上得益(yi)于美国存款保(bao)险制(zhi)(zhi)度(du)的(de)建立和(he)(he)完(wan)善,使(shi)小银(yin)行具备与(yu)大(da)银(yin)行平(ping)等竞争(zheng)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)基础,维持了整个金融体系(xi)的(de)多(duo)样性(xing),改(gai)善和(he)(he)加强了对小企业、社(she)区和(he)(he)农民(min)的(de)金融服务。
通(tong)过建立存(cun)款(kuan)保(bao)(bao)险制度(du),完善金(jin)(jin)融机构(gou)市(shi)场化退出(chu)机制,可以为民营银行、中(zhong)小银行的(de)(de)健(jian)康发展(zhan)提供坚实的(de)(de)制度(du)保(bao)(bao)障。一般来说(shuo),存(cun)款(kuan)保(bao)(bao)险对(dui)不同经营质(zhi)量的(de)(de)金(jin)(jin)融机构(gou)实行差别费(fei)率,并(bing)采取及时风险纠正(zheng)措施,有利于促进形(xing)(xing)成有效竞争、可持续发展(zhan)、主要面向“三(san)农”和小微企业的(de)(de)中(zhong)小金(jin)(jin)融机构(gou)体(ti)系,形(xing)(xing)成更加合理的(de)(de)金(jin)(jin)融体(ti)系结(jie)构(gou)布(bu)局,进一步提升金(jin)(jin)融服务实体(ti)经济(ji)的(de)(de)能力和水平。
(五)存款保险制度实(shi)施后,存款人需要交保费吗(ma)?
不需要(yao)。存(cun)款保(bao)(bao)(bao)(bao)险制(zhi)度作为(wei)国家(jia)金融(rong)(rong)安全网的(de)一项(xiang)基(ji)础性制(zhi)度安排,其资金来源主要(yao)是金融(rong)(rong)机构按规定(ding)交纳的(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)费。存(cun)款保(bao)(bao)(bao)(bao)险制(zhi)度建立后,只是小(xiao)比例地(di)向(xiang)金融(rong)(rong)机构收(shou)取保(bao)(bao)(bao)(bao)费,费率水(shui)平远低于绝大多数国家(jia)存(cun)款保(bao)(bao)(bao)(bao)险制(zhi)度起步(bu)时的(de)水(shui)平和(he)现(xian)行水(shui)平,对(dui)金融(rong)(rong)机构的(de)财务影响很小(xiao)。收(shou)取保(bao)(bao)(bao)(bao)费主要(yao)目的(de)是为(wei)了加强(qiang)对(dui)金融(rong)(rong)机构的(de)市(shi)场约束,通过实(shi)行基(ji)准费率和(he)风险差别费率相结合的(de)制(zhi)度,促进(jin)公平竞争(zheng),形成正向(xiang)激(ji)励,促使银行审(shen)慎经营(ying)和(he)健康发展。